作者/潞安集团潞宁公司纪委    任晋伟

党委负主体责任，纪委负监督责任。国有企业作为推进特色社会主义建设发展的重要力量和支柱，抓好党风廉政建设意义重大，就能保证国有企业的清风和煦发展，就是建设中国特色社会主义的重要组成力量。因此，随着国企改革的不断深入，抓好国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，在这一新的形势下，国有企业纪委落实好党风廉政建设“监督责任”具有现实意义，也是国企纪委认真实践与思考的重要课题。  

一、充分认识落实党风廉政建设监督责任的现实意义

（一）落实监督责任是当前中央反腐败形势必然要求

党的十八大以来，中央不断加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，对惩治腐败保持高压态势。王岐山同志指出：“我们必须始终做到冷静清醒，保持政治定力，坚定信心决心，要持续保持高压态势，治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头，不断加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”这是对当前全党全国反腐形势的判断，也是对我们国有企业落实中央反腐精神的重要指示，符合国有企业党风廉政建设的现实状况和客观实际。

（二）履行纪委监督责任是有效遏制国企腐败的保障

纪委是党的重要监督组织体系，履行监督职责义不容辞。国有企业纪委是维护企业发展的重要力量，也是监督、保证的重要机构。近年来，随着企业改革不断深化，特别是企业规模的不断拓展，企业内部管控扩张、外部延伸和构成要素多元，党风建设中的党员干部廉政风险已经成为企业面临的主要风险之一，因此要坚持问题导向，进一步加大对涉及重点部位、重要环节和关键岗位人员的监督，履行好党赋予的监督责任，有责担当，敢于监督，为企业发展保驾护航。

二、落实监督责任实践中存在的主要问题

 近年来，党中央对各级在纪委落实监督责任中，明确了提出来“转职能、转方式、转作风”工作要求，并将“监督执纪问责”作为主业来抓，这为监督工作指明了方向。各级纪委根据实际，先后采取了谈话函询、约谈、巡视等措施，拓展了监督途径和方式，使监督工作已逐步走上正轨，形成了一些符合本单位实际的工作举措和经验做法，但清醒审视，在国有企业纪委落实监督责任的实践中，仍存在一些亟待解决的问题。

 （一）层级监督方面

 受制于当前的领导体制和工作机制，存在对同级领导班子特别是主要领导的监督不到位。一是在企业里，纪委书记的任用与提拔话语权主要在同级党政一把手，特别是行政一把手，因此纪委书记的顾虑大，存在对上级不敢说不愿说，习惯掩盖问题；二是在企业生产经营中，纪委书记因职责分工不同，考虑问题角度不同，对一些不规范的经营行为进行监督，存在对同级监督放“哑炮”，不愿得罪人；三是在对下级监督中，由于对纪委书记的测评大多是中层干部和部分职工代表，严肃履责监督怕影响个人评价，有的纪委书记就奉行“多栽花少种刺”的无原则主义，对下级的监督雷声大雨点小，高高举起、轻轻放下。

（二）专业监督方面

 一是与职能部门联系不够紧密，获取信息渠道不够畅通，专业监督业务不精、技术力量不强，纪委监督工作多是浅尝则止，监督工作深度不够；二是没有充分利用审计成果和财务分析结果等，在某种程度上，企业审计结果、依法治企检查情况和财务数据分析与纪委监督工作存在脱节，监督工作过于片面；三是主动联系外部监督力量和群众监督力量停留表面，没有真正意义上建立良性的检企共建机制和内控机制，没有突出行业预防的工作特点和重点，没有细化和量化的工作指标，监督重点不够突出。

（三）制度监督方面

 目前，中央虽然出台了《党的纪律检查体制改革实施方案》，但国有企业配套制度和办法未出台，有的单位只是根据企业情况出台《监督责任的实施意见》，在具体监督中，但仍然存在操作性不强、规范性不够等问题。一是巡查制度尚需完善。需要在巡查对象、范围、频度、内容、方式和巡察队伍建设上进一步完善和改进。二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。党风廉政建设责任监管平台对不实填报、拖延填报的处理还不够严。三是追责机制不健全。党风廉政建设责任追究及“一案双查”的具体实施办法尚未出台，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定，这些都突出了配套制度不完善的实际情况。   

三、国企纪委落实监督责任的途径和思路

  企业纪委履行监督责任，涵盖有效推动党委主体责任的落实，同时又包括对同级党委、下级党委的监督，既包括对行使权力、遵守党纪和廉洁自律规定情况的监督，也包括对履行主体责任情况的监督，所以，国企纪委的“监督责任”责任重大，任务繁重，使命光荣。

  （一）立足“三转”，找准定位，提高素质

  一是转变工作职能，找准工作定位。要按照“两个责任“的要求，将纪委的主要职能转变到抓好党风廉政建设责任制的落实，实现监督职责，当好党委落实主体责任的参谋助手；转变到“监督执纪问责”的主要职能上，突出抓好纪律建设、作风建设和纪律审查等主责主业工作。二是转变工作方式，形成监督体系。在警示教育上下功夫。认真落实新规制度和关键节点提醒制度、违规违纪事件通报制度、廉政事件约谈制度和纪委三项谈话制度，充分发挥好警示预防的作用。三是转变工作作风，强化队伍素质。要加强对纪检干部的监督和问责，体现纪委执行纪律的刚性，决不护短，保持纪检队伍的清正廉洁；

（二）运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐

  一是将批评作为常项工作。在企业要加强党组织建设，确保党内生活制度正常开展，在形式和内容上尤其要抓好职工大会上的述职述廉工作，在班子民主生活上的批评与自我批评，在党委会上推行党风廉政建设通报制度，坚持开展党风廉政建设例行谈话提醒，抓早抓小、防微杜渐，做到常念“紧箍咒”，常设“防火墙”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

  二是坚持纪严于法。首先把纪律挺起来，把规矩立起来。在监督力量上，发挥群众、媒体等社会监督力量，通过“随手拍”等途径将监督延伸至8小时之外；在监督手段上，充分利用电子信息平台；在监督合力上，加强与公安、工商、审计等部门的信息共享机制和预警机制建设，通过“借力”监督拓宽监督渠道，对发现的问题，不回避，不推诿，加强责任追究，让党纪轻处分和组织处理要成为大多数。

  三是加大通报曝光力度。要以群众关心的热点和难点问题为导向，毫不松懈地落实中央八项规定精神，同时紧盯“四风”的新形式、新动向，采取坚决有力措施予以整治，坚持有错必查、有责必问、违纪必究，创建执纪监督的高压环境，营造人人敬畏纪律、遵守纪律、维护纪律的良好氛围。

  四是转变纪律审查观念。纪律审查观念要由过去的“深挖查透”向“快查快结”转变，要在确保质量的前提下快查快结、快进快出，对涉嫌犯罪的及时移送有关机关；需要进行党纪政纪处分的，及时审理作出相应处分；情节轻微的，要及时约谈提醒。通过“快查快结”缩短办案周期，提高纪律审查效率。

  总之，国有企业纪委是推进国有企业发展的重要组成部分，要落实监督责任就要把握主题，积极有为，以创新的精神落实监督职责，把职责落实到位，把“权利”使用极致，只有这样也才能为国有企业保驾护航，才能在新常态下建功立业。