文/杨勇在

自2005年被聘任为参事以来，我积极履行政府参事职责，运用自己的学识和专长，围绕省委、省政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题，深入调查研究，坦诚进言。撰写了许多有见地、可操作、有前瞻性的意见和建议，受到省委、省政府领导及有关部门的高度重视，并落实在立法或实际工作中。山西原省委书记张宝顺在各民主党派领导及无党派人士代表座谈会上，对我的工作给予了充分肯定：“杨勇在参事，几年来做了许多努力，写了百余篇的调研报告，对省委、省政府加大工作力度，起到了潜移默化的作用。”

一、我当参事来之不易，所以要发奋工作，一天要干两天的活

今年是我国改革开放四十周年。衔接一点点我在纪念改革开放三十周年座谈会上的发言：“调查研究、参政议政、有所作为”。我在担任省人大常委十年间，撰写提交议案和建议100余件，综合调查、专题调研报告、汇报、论文等60多篇20余万字，如《中国改革的先导在农村》（1993年登在《中央社会主义学院学报》）、《关于介休市大力依靠科技进步，加速发展县域经济的探讨与思考》（1995年）、《一种新的经营机制在朔州探试》、《关于山西煤炭产运销的思考》（1997年）、《人命关天的大事，大快人心的好事》、《规范建筑市场的关键之举》（1998年）、《无视〈中华人民共和国城市规划法〉的正是一些领导干部》（1999年）、《为党分忧、为民解难》（2000年）、《农业示范园区建设的经验及对策》（2001 年）、《科普立法意义深远》（2003年）先后被中共山西省委机关刊物《前进》、省人大《人民代表报》、省政府机关刊物《山西政报》、《中央社会主义学院学报》、《山西日报》及《山西内参》、《山西政协报》、《视察与调查》、《调查与研究》等刊登，引起有关领导和部门的重视与广泛关注，部分议案和建议得到了采纳、吸收和认可。

一些报刊杂志也开始报道，如《生活晨报》选了六十余人，我是其中之一被采访报道者，记者是白花兵，题目是“从参政议政到参政咨政——一身正气数十年“把脉”改革（2008年11月2日）。

今年，首先是中共山西省委党史办公室于2018年4月27日给我发来《山西改革开放口述回忆史料》丛书用稿通知函：经研究决定，您的回忆文章《我参政议政一些经历的回顾》将收入我室编纂的《山西改革开放口述回忆史料》丛书。文章的内容全是我在省人大常委会岗位上的工作。紧接着是省政府参事室胡安平主任口头通知，这可是要总结口述了。（党史办的，我只是校对和修改后寄回）我决定先回顾我当参事的这段经历。

我是两大机关九三学社山西省委（我是九三学社中央委员）推荐，特别是盖着国徽大章子的省人大常委会的推荐函推荐的参事人选，但在一审时就拿下了。事情出在年龄上，2003年初，开完山西省第十届人民代表大会第一次常委会，已选出了各委员会主任、副主任后，我才正式离开人大回原单位报到上班，时年我已经66岁了。但我是有福之人，政府规定是：学科带头人（我是生化药物唯一的主任药师，室主任），经省长批准，省人事厅核准，可延退三年。我杨勇在在公布延退的名单之中（人事厅章2003年4月7日）。（在专业技术上，我是称职的，我享受国务院特殊津贴，我是国家的二级教授）通知中我的退休时间是2005年12月.但初审人员从实际出发，认为到本年的10月6日就整70岁了，也就是说我只有6个月工作时间了，不要再进了。但时任省长张宝顺三次亲自过问，省委统战部为我又开了第二次部务会议（是没退休，是没超过七十，是在推荐的范围之内）决定我为参事人选推荐给省政府，省政府于2005年2月2日第45次常务会议通过，决定聘任的名单中有了我。上述的一切都是在2年之后一些同志陆续谈起的，有的说：在聘书上要写他的名字的，他要亲自选人,我们也送有关资料给他。你写的《山西省社会主义学院学报》上登的“十年拳拳报国心”内容全是十年你当常委的工作，张书记读过，他认为你是最合适的参事人选，省人大主任们也不止一个人说起你……,有人说：在九三学社的推荐函中，知道你是在这次所有的推荐人选中唯一当过民主党派中央委员的人，而且是两届。

2005年4月6日，从省长张宝顺同志手中接过省政府参事的聘书，成为省政府新聘任18名参事中年龄最大的参事。我在发表感言时说:“这是我人生之路的一个新的起点，在今后的5年任期中，我要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做一名称职的省人民政府参事，做一名优秀的共产党员”。

这句话是发自肺腑的，是我终身不忘的。在我退休后，省政府参事室胡安平主任还不忘我，这是我一生最后一个工作单位，退出后聘我当了荣誉参事，在我退出九三学社山西省委后，省委统战部让我当九三省委顾问（2008年之后，全国八个民主党派不再设立荣誉职务，我又是破格一次），我真正工作的地方是山西省食品药品检验所。59年由沈阳药科大学毕业分配来山西工作至今，我退休后，被省药监局批准，聘为山西省食药检所名誉所长，检验技术首席专家，山西省人大常委会，在我退出后，推荐我做参事候选人（原文省），推荐我任山西省老区建设促进会文教卫生工作委员会副主任，现任主任。

我感谢所有我工作过的单位同仁，特别是党政领导，都是我退出后给我留下再发挥余热的机会。我知福，我也特别惜福，我更要为百姓造福。对山西省百姓们及党政机关的公务员们表示由衷感谢，我确实知恩，我心中特别感恩，我会时刻对你们报恩！

二、关注百姓焦点、热点和难点问题，积极建言献策

“看病难，看病贵”是一个沉重的话题，是一个事关群众切身利益的社会问题。虽然国家和地方政府已采取了许多措施加以解决，然而山西药价虚高的问题依然严重。为了确实掌握造成药价过高的症结所在，我花费数月时间在省城太原作调研，两次下基层，对山西省各地、市、县、乡镇、村级医疗机构的几百名医护人员和基层农民群众，进行了走访、座谈。参加座谈和走访群众300余人,亲闻了基层医疗工作者的困惑，也看到了基层群众“看病难，看病贵”的状况。在去年的春节之际，又到基层对两个制药集团、两个市级医药药材公司、街道药品零售店调研，从药品生产环节、药品流通领域，再次对“药品价格虚高”等问题进行了调研。

针对目前“看病难、看病贵”的问题，我提出了国家医疗卫生体制必须改革；政府应加大投入，让国有医院在注重社会效益和为病人优质服务上做文章，不应该把过大精力放在经济效益上；要加大城镇医疗卫生体制改革的力度，要抓大放小，集中财力办好非营利性的平价医院；政府应大力扶持、发展社区医疗卫生事业，重新修补网底已破的三级医疗网；药价的“虚高”应从源头抓起，国家应加强药品定价的管理，等等。对从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，解决群众“看病难、看病贵”的医疗保障体系等改革，提供了一定的依据。我的调研报告，在山西省政协九届四次会议上，得到了广大与会者的一致肯定，山西政协报“为百姓说话，为决策服务”作为按语专栏登载，引起与会者的一致共鸣。正如原省人大主任王庭栋老给我的题词：“勇在代表人民利益，勇在与党肝胆相照。”

三、荣誉村民的由来

我生于河北省武安县张善村，成长于东北黑龙江省泰来县平洋村。1959年大学毕业后来到山西太原工作，59个年头成为地地道道的太原市民。

王剑霓老爷子在他的代理人高志明，晋源区区长助理程焕金的陪同下来到我的办公室给我详细的讲述了西山大佛的有关情况，如：讲了西山大佛高63米低于乐山大佛8米，但比西方所说的“世界第一大佛”阿富汗的巴米扬大佛高10米，按凿制年代，西山大佛是北齐天保二年（公元551年），巴米扬佛是七世纪，比西山大佛晚了一个世纪。

还有，他拿了一大提包的报纸给我看：我省在报刊上登载最早的应是《山西日报》1983年5月8日“晋阳西山大佛的遗迹找到了”，之后是《团结报》（中央民革报）、《光明日报》、《太原晚报》、《人民日报》、《人民政协报》、《工人日报》、《山西科技报》等多家报纸，题目都差不多，“民革成员王剑霓经过反复考察（小字）找到湮没六百多年的晋阳西山大佛（大字）1983年12月17日”，其他报纸报道时间均在1983年。

我听完看完之后，我很奇怪，发现大佛距今，已经过了13年了，怎么就没人过问？！我坐不住了，过了春节我立即调研，于2006年2月21日协同山西省人民政府参事室副主任张志斌，在寺底村支书贾二柱、村长梁三姓等村领导的陪同下，由村政府出发，用近一个小时，走过了坑凹不平的土、泥、石路，才到西山大佛半坡脚下。我当时见到这座西山大佛仍被荒置在山野中，佛没有头，身上长满荒草，隐约有点佛身样，看到这么好的古迹与旅游资源没有开发，我感到震惊和心疼。回到村办公室后，即刻在寺底村的班子成员会上，我提出了自己的规划思路，动员他们积极行动起来，为早日开发西山大佛，不要存在等、靠、要的思想，积极行动，争取主动，我提出先由村里百姓的力量修出能开车的路，再打几口水井，先把佛头设计好接在佛身上，有个像佛的样子，再请区市政府来。后又给宋北彬副省长、省宗教局长武锦福写了函，又报给国务院参事。

村支书梁三姓给我说：修了路，打了井，按你的吩咐，咱们先把佛头装上，原来是咱村自己掏钱，现在已不挖煤了，集体也没钱了，村委会原定村民出7，集体出3，花了不少钱。要按头，咱村花不起，只好请了两个外地有钱人，给他们说起了你，他们愿意投资，他们相信您说的谁投资谁受益，现在工程完成了装佛头的钢铁支架，我们就要安装佛头了，政府出面了……

我认为是好消息！虽然对我是二手消息，但令人振奋。区、市领导怕佛头安装时出问题，毁坏了佛身，出资从赵姓、和姓二位老板手里买断了，从此政府接管了蒙山大佛及园区的全面的修复工作。

现在，蒙山大佛已在省市区领导的安排下，已建成太原旅游城市发展的一张新名片。寺底村民以挖煤为生，转变为依靠蒙山大佛景区的开发，得到了实际利益，过上了富裕的生活。在2007年5月1日，晋源区寺底村两委会及全体村民授予我：“荣誉村民”证书及锦旗，村民们都说：“没有杨老的帮助，就没有蒙山大佛的今天，也没有今天的好日子！”，所以我又成了蒙山大佛脚下的寺底村人。

四、荣誉镇民的由来

2012年，是左权将军殉国70周年，左权县由辽县易名为左权县70 周年，双70纪念活动我受邀参加。在这次活动中，我不仅发了言，还接受了《山西日报》、晋中电视台、《发展导报》等媒体的采访并播放、发表。我建议由煤炭运营转变为旅游开发的转型发展是符合国家、省委、省政府宏观发展的思路和政策的。我之前到左权县四次，支持了一个煤运企业已经这样干了。将左权县聚源运销有限公司更名为麻田御祥生态旅游开发有限公司，重新注册后，我去剪的彩，揭了牌。在每个村先建一个品牌解决旅客吃、住、行、游、购、娱六个要求（一村一品）。电台采访时，我提出：做好资源整合，延长游客停留时间，带动旅游经济发展；要持续惠民，倾情建设和谐幸福家园；科学整合，完整规划；切合国家提出的政府搭台、企业唱戏、社会参与的思路。在会场讲话时对参会的规划专家（我是山西省世界经济学会名誉会长，专家是我们组织邀请来的）提出了自己的意见与建议：一定要高瞻远瞩，不要只顾眼前的小利；起步要高，要有超前的意识，立足长远；步子要实，踏实做好规划基础工作；目的要明，为了百姓的利益，不做花架子；路子要宽，不局限于红色旅游，对生态旅游、乡村旅游加农家乐也要提到一个高度。我要求几十年不过时，深入挖掘麻田镇的文化内涵，如女娲洞我下去看过，太值得开发了，把现有的文化资源整合进去，贯穿始终。我们世界经济学会倡导，并由我支持组建的麻田御祥生态旅游开发公司出资组建了宾馆。一句话，为留住游客全面注入新的活力。

麻田镇党委、镇政府领导说：麻田镇是你们参事室的扶贫点，你应该来，应该常来，我们决定：聘你为荣誉镇民。（共两名，前者是邓朴芳，他就出生在麻田镇）。

作为一个麻田镇民，我必须要为乡亲们做点实实在在的事情，我才感到不负革命老区麻田广大的人民群众对我的厚爱。

2013年1月19日，我给麻田镇中学捐了十余万元的图书（全是新华书店的书籍），学校校长代表全校师生在大会上赠：杨勇在参事“心系农村教育  情暖老区校园”的铜匾。接到铜匾后，我给全体师生讲了几句话：“书籍是人类进步的阶梯，书是人类精神上的粮食”；通过读书可以开阔视野，增长阅历，陶冶情操；读书打下坚实的知识基础，养成良好的品德，锻炼出优秀的品质；读书掌握过硬的本领，立志成学，报效祖国。

五、问家山村民在等待

这次来吕梁是我作为山西省老区建设促进会文教卫生委员会主任，在临县县委常委的陪同下来革命老区问家山村调研的。问家山村百姓在抗日战争时期为八路军供给了许多粮食，让子弟们参加了八路军。

离临县县城20多公里的问家山村是一个偏僻的贫困小山村，全村1100余口人。问家山到附近最近的柏油公路还要行走十多里，平时尘土飞扬，下雨时是寸步难行的土坡路。目前这里水利、道路等基础设施落后，农村经济发展缓慢，交通不便信息闭塞。我去的这一天，恰好头天下了大雨，沟壑纵横，车爬到一半就再也上不去了，我只好和大家一起爬坡到了村里。我当年72岁了，走几步，喘几口气再接着走。

2007年问家山小学被停办了，据村支书和村里的百姓们讲：孩子们的上学难牵动着大家的心，这是村民们最关心的问题。问家山村小学，原来的校舍是上世纪50年代建造的老房子，在2007年被确定为危房，按照规定，必须进行改造，但财力缺乏，2007年问家山村停办了仅有的一所小学。

回到太原后，都是当天就写报告，给省委书记、省长们的报告，通过内部交换，第二天上午就会放在他们的办公桌上，这次是常务副省长申联彬批给省教育厅李东福速办的。

不到七天，2009年7月30日，临县教育厅回复杨勇在参事函已到了我的办公桌上，办事之快，令我吃惊及感动，我感谢联彬省长，东福厅长，感谢临县教育局。我还是那句话：领导和政府是能为百姓办事的人，问家山村民等待的小学校恢复了，我也得到了村民们朴实的、纯真的回馈，他们把我的相片放大了挂在村办的墙上留作纪念，我由衷的谢谢了！

在这次改革开放四十周年之际，我作为当年参事的回顾，现必须举原报告供同仁们参阅，能理解要解决问题该把调研报告写到什么程度。

六、关于朔州市神头镇水磨头村遭受污染危害的调研报告

调研报告之一

尊敬的宝顺书记、延忠副书记(省政协主席)、建民秘书长：

尊敬的王君省长、各位副省长、清宪秘书长：

“神头二电厂储灰库的渗水及粉煤灰的飞扬给水磨头村造成了极大危害。”我在2010年3月26日到了水磨头村现场证实了这种状况。今年1月，该村村民代表找到了我，想请我在政协会上提出提案，正好刘维佳副省长参加了参事、文史馆员组的讨论。我对他说：“刘副省长分管农业，我说一件特例，但它反映了政府公信力、执行力的问题。2008 年9月水磨头村就神头二电厂储灰场问题向省委书记张宝顺去信反映了上述情况，宝顺书记当即于9月25日批示‘请王君、联彬同志阅批’，王君代省长9月27日批示‘告朔州市、省安监局立即采取措施，确保安全’。朔州市委副书记、市长冯改朵于9月29日上午召集相关人员会议并做出四点决定……但至今没有实质兑现。”

我作为省政府的参事，首先要关注民生，体察民情，反映民意，为领导排忧解难。落实科学发展观的核心问题——以人为本。我将把我的调研陆续向你们汇报。

省政府参事 杨勇在敬上

2010年3月30日

抄送：朔州市人民政府、神头二电厂、水磨头村委会

调研报告之二

我是3月25日上午11点到达当地，立即召开了由市、区、镇、村各级政府领导及电厂厂长、书记参加的各方情况汇报会。26日到了电厂灰场和水磨头村。灰场现状：一、渗水问题基本解决。当年水磨头村灰水横流，一片汪洋（张志强厂长亲口对我说的），真是令人寒心。库内水堪称碧水，回收再用。二、粉煤灰尘，有点风就飞扬，没能解决。虽然厂方采取了喷淋办法，但见效甚微。我在北坝储存灰的地方，也就是三四级风，灰尘已起，往南看水磨头村已经灰蒙蒙了。当年灰场建址正在本村的上风向，已不合适，又是近距离，仅1公里多，长年污染侵害本村。

水磨头村现状：一、耕地损坏2600多亩，已不能种植，原来也多是盐碱地，改成工业园区最合适，土地局已决定卖土地，把钱给了村委会。二、房屋倒塌27户，房屋100%裂缝，我进入多家，墙壁下半层均是湿的（水从下往上渗），我用手轻轻地一摸就往下掉土，一揭，掉一大片。可怕！真是危房。百姓围着我哭诉，跪下对我说：“救救我们吧。”村民们真是夜不入眠，人心惶惶！厂方虽给了200万元建了板房，那只能是救急，不能永久居住，冬天冷得要死，夏天热得要命，许多村民生了病，关节炎也有了……到我今天所见，时间已经过去一年半了，危房一间没修，没盖一间新房，怎么能拿生命当儿戏？！省安监局去人了没有，我没有见到他们一个字的东西。煤矿安全问题，我批评过他们。《屯兰煤矿瓦斯爆炸事故引发的思考》，《山西日报》已给我留了版面，就因为我批评了他们，所以我不登，但我把报告给了领导们（查查我的博客，看我是怎么说他们的）。

我在调研报告之三，将报告我是怎么解决问题的，双方达成的共识以及我的建议。

2010年4月1日

调研报告之三

经过去回共两天的时间，经市、区、镇政府及水磨头村委会的共同努力，达成下列共识：

一、水磨头村委会要尽快提供财务票据，电厂立即将全部工程款与补偿款付款到账（除质保金外）。但资金必须由政府监督使用。

3月26日上午11时30分，在神头二电厂办公楼五楼会议室，由我主持举行了电场与水磨头村委会工程与补偿款付款仪式，神头二电厂支付对方497.486万元，剩余部分，发票到后支付。此举首先缓解了水磨头村的压力，村支书（村主任）表示非常满意，录像已在省电视经济台播放。

二、房屋补偿款必须专款专用，切实用于村民危房及坍塌房屋的改造，坚决不得挪用，确保村民生命安全。电厂先期支付200万元所建的活动板房，不适合村民长期居住，建议进行拆除。电厂支付的768万元房屋补偿款，用于房屋修缮、加固和新建，不足款项由政府协调。

三、双方放弃争执，面向未来，积极合作，水磨头村委会要尊重事实，放弃1.4亿的赔款要求；电厂要支持水磨头村委会承揽灰场改造工程，并提供必要的配合。在符合国家财经制度和规定的前提下，及时支付水磨头村委会工程费用，确保灰场改造工程顺利推进。

四、水磨头村委会要加强村民管理，不得再阻拦电厂灰场改造施工，确保工程顺利推进，如期竣工。

五、电厂保证灰场改造工程质量，尤其是北坝的扬尘，要尽快治理，彻底治理，刻不容缓！改造工程竣工后要确保不再发生影响周边环境的事件，保障村民安居乐业。

六、其他未尽事宜，严格按照朔州市人民政府市长办公会议纪要执行。

2010年4月5日

调研报告之四

朔州市人民政府改朵市长：

2010年4月5日我给省委、省政府领导的调研报告已由内部送达。省政府参事室未及时寄给你们，今天补送。

上述的六点是我在签字仪式上宣布的，除村里个别人不愿放弃1.4亿元赔偿外，均达共识。

我在会上的讲话，不知秘书长是否向你们汇报了：“神头二电厂是国有企业，是中央企业，虽地处山西，但向京、津、塘供电，责任重大。我省一定要确保二厂安全有效运营。这是最大的首要前提，第二个大前提是‘以人为本’、‘百姓为天’。我看完现场后，可以说：水磨头村全毁了！家家户户的下半墙全是湿的，用手一摸全掉湿土，随时有坍塌的危险。省电视台已在3月27日播放了我在现场的录像，170户人家，900 余口人的生命安全更应放在首位，起码给他们一个安全的生存环境。”

在会上会下我对双方提出如下请求：

一、我和厂长协商：这个村破烂不堪，加固、修房都不容易，不如全部拆掉，盖一栋村民居住楼（厂长说他们正在建职工居住楼，造价并不高），1000万元左右可以拿下来，只要村民满意，电厂再拿200万元也可以，或者由朔州市政府给予协调。这可是电厂与民合作的阳光工程，帮助该村变成新农村，载入史册。

二、我对水磨头村支书（村主任）说：“你这个村离‘新农村’建设的要求相差甚远，应该让坏事变成好事，让村民住楼房怎么样，村子平整后周边绿化起来，村民有活动、娱乐场所，你这个村支书也为村民造福了。”他说：“那太好了。”第二，我要求你放弃你在会上坚持1.4亿元的赔偿要求，但你村的另一个人在会上又提出来，当时在会上有近30 人，都听了我的发火：“好！我放弃这个提议，你可以上告法院，我可以断定你要输掉这场官司，评估公司要跟着你们倒霉，有关部门要吊销它的‘经营许可证’。1.4亿元，是14 个1000万，狮子大开口，是无理要求！”

后来村长又给我说：可以盖平房，我说也可以，与我同行的省政府参事室办公室主任王合龙老家在新绛县正在盖房，一间砖瓦房1万元，他当场给你们说了，你们可去当地调查，只要在你们村的土地上，不花地皮钱。后来你们也同意，还在本村土地上建设，地址由你们决定（搬迁外地你们也说没地方）；怎么建设，你们和电厂商定，由政府协调并指导。

我初步算了一下：如果一户平均建五间房，每间1万元，170户，共850万元，剩下的150万元，硬化地面，盖村委会，公共活动场所，绿化植树等等，如果还不够，我已给区经委主任提出，二厂还有3个村的新农村建设支援费，可否调一下，把二厂的这笔钱用在水磨头村的建设上，主任当场答应，可以考虑！这些具体的事情不要再麻烦书记、省长们了。所以我衷心地请改朵市长全权处理。

电视镜头你们可能没看，我把导语、解说等镜头语寄给你们，我要求记者从正面报道，把2009年12月29日的报道负面影响挽回来。

2010年4月12日全体村民都住上了新盖的大楼，我还是那句话：领导和政府是为百姓办实事的人。2010年4月11日，省政府以晋政督字[2010]2号文件发出通知，对张宝顺书记的重要批示进行督办，直接发给市委书记田喜荣和市长冯改朵。2010年6月我由冯改朵市长陪同重返水磨头村对新农村建设土地问题调研时，已经看到该村问题确实得到解决，张宝顺书记的批示落到了实处。    

七、土地 土地 保护我们的土地

（在《经济观察》2010年第7-8月刊发，执行主编程瑞金）

2010年6月25日是全国第二十个土地日，我省的违法占地已经排在全国第二位了。我认为，“土地是农民的命根子，土地是农民的生存之源，土地是农民的发展之本”。所以我在6月初用近一个月的时间，行程2500公里，深入我省7个地市14个县市区，就越来越严重的土地违法行为进行了认真调研，我翔实的一手材料，受到省委书记袁纯清及省长们的高度重视。省委书记袁纯清在接到我报告的第二天（6月25日）就作出了批示，请督查室督办。

省委督查室于6月26日给国土资源厅并李建功厅长下发了“晋督字[2010]10号的省委督办通知：省委书记袁纯清在省政府参事反映我省部分土地违法行为的材料上作出了重要批示，现将批示及有关材料转去，请认真落实省委主要领导重要批示精神，对下列案件迅速立案予以核查，并提出初步处理意见（共11个案件，我这省略）。6月28日下午3时李厅长亲自主持，各位副厅长及七个市的国土资源厅长参加，我和山西省委督查室贠鸿琛参加，贠主任宣读了省委书记袁纯清的批示，李厅长布置落实上述的11个问题。

另外：我对三农问题特别关注，因为我是农村出来的苦孩子，我非常愿意帮助农民。我于2009年7月9日—13日，由吕梁市政府秘书长李月勤陪同，赴离石区、孝义市、汾阳市、临县等9个乡镇街办，14个行政村，行程2000余公里，就我省新农村建设的成就与存在的问题，以及保增长、保民生、保稳定的对策，进行了实地调研，给书记、省长们写了四封信。7月21日在山西日报报业集团《发展导报》上以“新农村、新举措、新希望——吕梁市新农村建设及保增长、保民生、保稳定的实践与探索”全文发表了。    

八、安全为天（我在煤矿井下题写）

1、我给省委、省政府写了“屯兰煤矿瓦斯爆炸事故引发的思考”，“这起安全事故就发生在安全工作会议结束次日的凌晨，不能不引起我们的深思反省”，后来我深入潞安矿、兰花集团、同矿集团塔山矿、太原的东山矿的调研报告中指出五大弊端必须改革。我在井下为工人们题写了四个字：安全为天。以体现在所有发展中，包括和谐发展，其安全发展都是重中之重。因为生命是财富的根本，安全是生命的保障。

老子曰：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”（完美中蕴藏着不幸，灾难中蕴藏着生机）。2008年又要到年根了。（前爆炸是正月十六）。事过一年，我决定再调研一次，防患于未然。

12月11—14日，对省煤炭工业局、省安监局、大同市政府、同煤集团、同煤集团轩岗煤电公司等五个单位，专门就安全生产问题进行了调研，就我提出的监管到没到位，责任落没落实，死角有没有留，煤监专不专业（原来是转业来的多，从外单位调来的多，真正懂监管的人很少），工人安全意识强了没有（我要求井下的工人都是通风员），这次我的调研就是看落实。以“关注民生，安全发展”为题进行了报导，清除了人们对煤矿安全事故的恐慌。对监管方面存在的问题，这不需百姓知道，我给书记、省长们写了六点建议，对政府的监管责任、企业主体的责任做了详细说明。政府领导不是救火员，企业要负全责。

2、我对我省的地震、公安、消防、卫生等应急手段的建设，时刻放在我心中。我在省人大工作十年，特别是教科文卫委的职务是我每天的工作，我联系地震局，省卫生厅等14个厅级单位。在任参事期间，我又对公安厅，消防总队补充了调研。在2009年5月，我到省公安厅、省公安厅的治安大队、太原市的公安局、太原特警队、山西消防总队、忻州市公安局、盂县公安局调研、走访，得出我省已经架起一道安全应急防护网，完全有能力应对发生的多种自然灾害和各种突发事件，其调研结果已在《山西日报》做了整版报道。   

九、我给新闻媒体当助手

我作为参事，还有好多实例，都给书记、省长说清了：“在调研中发现有亮点、特点的，值得全省借鉴的地方，一定要在报刊上发表推广，对存在的问题和建议，我直接写给你们......。”所以，我的调研一定约记者同行，让他们亲耳所听，亲眼所见，正能量的发表，”如“巡礼”的《山西日报》半版的报道，是记者二字都不写，只写了大林俩小字，令我感动。（我不认识此人在随行人中谁是他）如果在今年庆祝改革开放四十年的活动中，能够在我的回顾中，转载这篇报道，不是为了我杨勇在参事，应该是体现了省委的党报——《山西日报》，体现了新闻媒体的工作人员、记者们的美好工作。表扬了政府教育厅、卫生厅等机关及其教育工作者，卫生工作者，市委、市政府的领导们尽了责。我只是走了走，他们的报道最终是彰显了山西各界在四十年改革开放中的成功业绩。篇幅有限请见《山西日报》2009年11月3日的半版报道吧。

为了能省出篇幅，我再用个办法省略写。

我从2008年就有了自己的博客。可用题目，不写内容，为促进并能解决山西“两区”（山区、革命老区）的开发建设和新农合问题，我到了三个市，六个县进行了专题调研。请用百度搜索“杨勇在和讯博客”这七个字即可了解我对三个市、六个县的调研状况，（查我的博客用手机不行，需用电脑）山西省解决“两区（山区、革命老区）”的开发建设和新农合问题的调研，如“创优环境 和谐发展——朔州市右玉县·奋斗篇”、“全力推进经济社会又好又快发展——朔州市平鲁区·发展篇”、“强化品牌战略 共铸和谐山阴——朔州市山阴县·成就篇”、“怀仁天地宽 百业俱兴旺——朔州市怀仁县·建设篇”、“科学发展新思路 以工促农共繁荣——晋中市左权县·奋进篇”、“抓’两区’开发政策 发展武乡县域经济”为标题在《发展导报》上予以分别刊登。最后，我将六个县中存在的问题和建议一并给省委书记和省长们写了报告。这一举动既符合当时省委宣传部舆论导向，又可以达到先声夺人的目的。所以我认为，参事调研结合新闻媒体报道是参事工作的一大亮点。

十、为山西焦化产业立法，不辞辛苦，深入调研

焦化产业，是山西省位居煤炭、冶金之后的第三大支柱产业，但在2005年，焦炭行业急转直下，停产、限产、积压、亏损严重、污染严重，成为遏止山西省可持续发展的一大顽症。为此，山西省在2005年计划再次通过地方立法的形式规范焦炭行业。针对有关部门起草的草案，我依据山西省情和焦炭企业的实际状况，多次深入调研，提出许多切实可行的修改建议，使得《焦化产业管理条例》更加准确完善。

《山西省焦化产业管理条例》

在省人大常委会即将进行三审前的调研报告之一

于幼军省长：

山西省焦炭集团是国有独资的集团，但其职能只是代政府收缴焦炭能源基地建设基金、制定焦炭外运计划，与集团的名字不符，算不上一个实体，没能成为市场运营的主体。建议利用焦炭行业整合的机遇立即转轨，变成山西省最大的集采、产、销一体化的，最大模的运背实体。如果它成不了山西省焦炭行业的龙头企业，我只能说那是政府的失职，山西省只能一盘散沙地继续下去了，而且不久的将米，山西对自己的天然的不可再生的资源将失去主控权。我在一篇文章中看到：香港益华国际投资集团收购10余个年产60万吨以上的山西焦炭企业，正在谈判中，拟在年底以10亿人民币，通过收购掌控300万－500万吨焦炭产量，跻身国内焦炭行业的前三位……我上述说失去主控权绝不是危言耸听，所以，我建议：将所收的焦炭基金10亿元交给省焦炭集团将这10余个大企业买下来，产权仍在我政府手里，不撒胡椒面，也壮大了省属企业，保值增值，利税由省焦炭集团完成。有了这一雄厚的实力才有资格，以我省的名义组建“国际焦炭交易中心”。善忠副省长的一句话我很赞赏：山西的焦炭行业要用一个声音说话，山西的焦炭一个品牌“山西焦炭”，也适应将来取消订货会的

需要，好！石油输出国组织英文字头为OPEC，我同意宝顺省长的意见：不要用欧佩克提法，以免刺激外界。用“国际焦炭交易中心”作用是一样的，控制了产量，控制了价格，合理开发资源，维护了各方面利益，既具有可控制性，又保持了稳定性（国内外稳定供应），我们的实力在于：2004年我省焦炭拥有量占到了全国的45％，占世界总产量的1／6，山西焦炭出口，占世界贸易量的48％，焦炭外调量占到省级间净调出量的80％，这就是“中心的后盾”落脚点，一句话保住了我山西省的经济利益，提高山西焦炭的国际地位，保住了我们在世界上交易的立场。

我同意组建“山西焦炭联盟＂，但宝顺省长说得好：“联盟”政治色彩很浓，如欧盟、东盟，阿盟等等，所以不用“联盟”二字。

我的第二个建议是：按照焦炭集团拟成立“山西焦炭联盟”构想，重新组建“山西省焦炭行业协会”。

《山西省焦化产业管理条例》本月26日要进行三审，会顺利通过。在第一章总则第九条中给了协会非常重要的权利，作为一个单一产品立法已属罕见，又给了行会权力，更是为之罕见。其中第一款制定行业自律规范，规范包括了价格控制，包括了生产、经营的总量控制。规范就是协会的管理规定，对内是一种监督。总则第三条是在以发改委为首的八家《关于清理规范焦炭行业的若干意见》和发改委的准入条件而写出的。行会的第九条，实际上在执行总的第三条。

第九条第二款给协会的权力是上可监督政府、下可监督市场，维护了焦炭行业的合法权益。原来是要给焦炭集团，但我认为不合适，政企一定要分开，不敢既当裁判员又当运动员。组建这一既具有行使法律赋予权力的行业协会，又能起到联盟”的作用，这个协会要挂靠到省焦炭集团，以焦炭集团为中心，吸纳全省焦炭企业参加，协会当然要设理事长，由薛军担当很合适，由焦炭集团董事长张跃担当常务副理事长，所有参加单位均为理事单位，我看了原设想的焦炭联盟即《山西焦炭企业联合组织章程》，稍加改动即可成行业协会章程。组建这一既具有行使法律赋予权力的行业协会，又能起到“联盟”的作用，所以该协会要更加严肃认真重新组建。省焦炭集团的门上要挂出“山西焦炭行业协会”的牌子。

重新组建的这一行业协会既肩负法律赋予的上述职能，又要起到原来设想成立“联盟”的作用，两者起到了重要的互补。何乐而不为!

山西省人民政府参事杨勇在

二○○五年七月九日

《山西省焦化产业管理条例》

在省人大常委会即将进行三审前的调研报告之二

于省长：

  我1959年来到山西，搞煤炭工作的人当省长较多，不奇怪。煤炭是山西省的主导产业，经过47个年头的变化，我省产业结构没有太大的变化。

目前，我国外贸发展已经结束矿产资源性产品出口，机电、高新技术产品的出口已经占到总出口额的80％以上，依靠前者出口换取外汇已经不可取，国家已决定取焦炭出口返还税，实际上是不再鼓励出日，采取中性政策，焦炭能源的消耗，环境污染的严重，总的来说得不偿失。但我省作为中国的能源基地，支援国家建设义不容辞。我的第四点建这是：高耗能、高污染的这一焦炭行业必须进行非常非常严格的环保治理，不符合环保准入条件的必须五停，立即执行。我省缺的恰恰是执法力度，恰恰是走了人情得不到处理，我还没有听说追究过什么人的责任，您刚来，我给您一个数字，只焦炭一项，其污染水占30％多，其污染空气占40%多，太原焦炉少，你每天抬头看看天空，有几天能见到蓝天白云？我到过美国、日本、欧洲十几个国家，可以说，要不是雨天，就是蓝天白云。

我的第五点建议是；焦炭伴生矿的加工，焦炭的煤焦油、焦炉煤气及有关化产品的回收迫在眉睫，建议将所收的焦炭基金交给省焦炭集团，这是真正利用焦炭基金的去处。我再给您一个数字，我省焦炉煤气都点了天灯了（烟囱上点火），散在大气中，我省一年散掉的煤气量相当于西气东输的2倍以上，可惜呀，败家子！浪费了资源，污染了空气，可恨！我在《参考消息》2005年6月26日报上看到篇报道：中国国家环保局估计，二氧化硫和酸雨每年会给国家造成1100亿元人民币的损失。这不仅污染空气和河流，而且会使人致病死亡……

山西省人民政府参事勇在

二○○五年七月十日

《山西省焦化产业管理条例》

在省人大常委会即将进行三审前的调研报告之三

宝顺书记：

我于7月15日到山西焦化集团进行了调研，他们非常重视，从董事长、党委书记到集团经理们，各部部长无一缺席。他们提出了很多建设性意见，特别是对《山西省焦化企业管理条例》提出值得重视的意见。

本月26日，省人大常委会议要三审该条例，我任常委十年，全国人大及我省人大对一部法律、条例的出台一般不超过三审（我省条例均是二审通过的）。为使该条例适合我省省情，确实起到法律应有的作用，我紧急建议，能否将该条例，延长到9月份人大常委会议通过。如果省委尚未批下，那真是我省的万幸！如果已批，我请求以八届、九届省人大常委、教科文卫委副主任，特别是以省政府参事的资格列席本次会议，中办发200310号文件，即《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》中规定：政府参事可列席同级人大、政协会议。在会上我将建议在该条例中列入几项不可缺少的内容。

十万火急！

省政府参事杨勇在

二○○五年七月十七日

（7月18日我将到晋中市、临汾市调研一些焦炭企业，回来后一井向领导汇报）

《山西省焦化产业管理条例》

在省人大常委会即将进行三审前的调研报告之四

纪馨芳书记、常务主任：

《山西省焦化产业管理条例》在2003年开始运作，2004年省人大已进行了一、二审。2004年省焦炭产业，是我省位居煤炭、冶金之后的第三大支柱产业最兴旺的一年，但在2005年的今天，焦炭行业急转直下，原来就认为这是一具有风险的行业，现已证实：停产、限产、积压，亏本经营……所以我认为，该条例现在出台可用四个字形容：“生不逢时。”

我的具体意见如下：

一、该《条例》是典型的计划经济产物，违背了市场经济原则。

二、不应该把一些绝对数字写入条例，而且是低档次。现在我省各市县已有了这样过多的企业，没有前瞻性，有失上档次上规模的要求。如第三章第十五条的（四）和（五）4.3米以上、60万吨，等等，经我调研了解，现在美国、日本、俄罗斯、德国、法国等，其焦炭炉均在6米或6米以上，德国是8．4米，也就是说，没有一个焦炉在6米以下。一炉产量就是790吨，我们4．3米的老炉子一孔最多产14．5吨，我们6米新焦炉可产22．5吨，外国用100孔，我们就得用300孔，跑冒烟尘等污染也将是国外的三倍。

我认为：

  （一）生产是动态的，是与时俱进的，把绝对数字写进去不合适。

  （二）就是写进去，我认为是低水平的，没有与世界先进的东西接轨，一没档次，二没规模。

  （三）这种4．3米、60万电的企业不能再建了。我们现已具备这种条件的大机焦已身处险境。由于限产，为了保护炉体（炉子不能冷却）几乎延长一倍的出炉时间，质量也受到影响，产品仍然积压卖不出去。

  （四）就算保留，那该学学临汾市的做法，以置换的方式，新建规模扩大多少，就要取缔旧有的多少，并在环保容量上与以前的要求持平或减少污染。我们的条例缺少这一不可缺少的内容。

三、《条倒》是我省自己的，是为我省焦炭行业服务的，那就要符合我省的省情。现在要做的重点工作是整合已有的企业，解决已建的违规企业的淘汰问题，这牵涉和谐社会的建设，解决那些要跳黄河的老董们，千百万百姓的资金回归等大事，建议将该条例放一放或在9月份常委会上再审议通过。

四、本条例的名字是《焦化产业管理条例》，应该是有焦有化，但我看本条例存在焦多化少的问题，这个条例出台将和我省的焦炭行业一样，如出一炉，只要焦不要化。焦炭效益应占80％，但化产品效益是占20％，现已有50多个焦炭产业链的下游产品要生产，我省山西焦化集团有限责任公司，已生产的成品及数量为：煤气合成氨8万吨、尿素14万吨，粗苯1.8万吨。再从苯中提纯苯、甲苯、二甲苯，还有溶剂油、粗硫份等产品己达30个，我省上千个企业，只停留在煤气、粗苯、焦油这几个品种上，而我省的条例也只写了一两句话。

五、我在介休调研时，几个企业都说他们的焦油全卖给了文水、清徐、交城等地。使我吃惊的是，那么一小片地方，有多少家这样的企业，这样的小加工厂是否又要走焦炭行业的老路子，重蹈遍地都是焦炭厂的覆辙？过几年再去治理？现在的立法，这些下游产品的加工生产一句话不说，又走了先生产后治理的老路，规划没有，特别是没人管它们，只能是小生产、小作坊，上不了档次，上不了规模，更不能三同时。再次费资源，污染环境，活该！

六、最后一个立法问题是，原二审稿第三十八条，现在的三审稿拿掉了，我建议去掉焦炭价格四个字后。仍然保留这一条。立法中政府有权委托某系统、某单位代政府行使部分职能。运销力划的制定和实际监管至关重要，我省应该对焦炭出国、出省有主控权。非法生产的焦炭，如山区的土焦，改良焦、已取缔的小机焦等产品，不可再运出、再销售。从运销的计划制定上和运销管理上堵死，防止死灰复燃，防止无序营销。

省人民政府参事杨勇在

二OO五年七月十一日

《山西省焦化产业管理条例》

在省人大常委会即将进行三审前的调研报告之五

中共山西省要宝顺书记、幼军代省长、馨芳常务副主任：

《山西省焦化产业管理条例》即将在本月26日召开的人大常委会上三审通过，我想会通过的，原因是：原则上列入人大立法立项后，一般四个月，经二审就通过了，此条例已一年之久，面且是三审（原则上一般不超过三审），政府催办得很紧。

我个人认为，该条例在三年前出台，那是具有前瞻性的、了不起的条例。如第十七条，禁止建设土法炼焦炉，改良焦炉及不符合本条例的机焦炉（我认为这是指小机焦炉）。可是在2005年7月份出台的这一条例仍写上这句话，不是废话吗？我到了晋中市、临汾市调研，上述焦炉已经全部关停淘汰。条例出台错过时机，才引来今天的被动和损失，这是该条例“生不逢时”之一。该条例的提出和一、二审均是在焦炭市场最火爆之时，可是现在已近亏本生产，还要大谈新建焦炉同题——条例一共十一页就占了五页，如第三章第十五、十六、十八、十九、二十、二十一，二十三条，开头一句都写的是新建焦项目……我听说宝顺书记在省政府常务会议上讲：5年之内不会再批新的焦炭企业。我认为这是科学决策，符合我省生产实际。既然这样，为什么还要出台这一条例？这就是我认为的“生不逢时”之二。国家九部委已出台了对十一类型焦炉进行分类处置的文件，我们现在再出台条例有必要吗？现在是如何按九部委文件办好才是正路，才是我省工作的重点，而不是出台新的条例。这就是“生不逢时”之三。请你们一定对人大常委会组成人员逐一调查，看有几个人参加了这一条例的调研，有几个人对我省焦炭的现状有深层次的了解？没有细致的研究，就忙于出台，是“生不逢时”之四，幼军代省长接受记者采访时说：发展不能以牺牲环境为代价。好！我省的焦炉底子全是只要焦不要化，我们的条例也是焦多化少，对”化”研究得太少了。不仅对资源浪费，也是污染之源。忙于出台，是“生不逢时”之五。

第二个意见是：在条例上不要把炉体碳化室的具体高度、产量的绝对数字写进去。一不科学，二承担法律责任。谁知道五年后这个数字是否过时，要写也不是现在写的4．3米高、60万吨以上。我省这样水平的炉子已经很多了，要写就要与国际接轨，才真正是上了档次、上了规模。

我在前次给你们的报告中已讲明，现在欧、美、日，俄等国家的碳化炉均在6米以上，没有6米以下的了。为什么要把国家定的4．3米以上的标准，来决定我省5年以后的标准（5年之内不会审批新建项目），还要用这样的低标准，怎么能体现动态的、与时俱进的变化？不符合科学发展。再补个数字：国外吨焦炉的投资都在人民币2000元以上，我国6米炉型的吨投资只是人家的1／3，600元而己。伴生矿、化工链的加工费用考虑得很少很少，脑中就没有循环经济的概念，前封信，我说了焦炭产量，国外一孔炉出的产量也是我们的3倍，我们的污染同样也是3倍。

第三个意见是：我们的条例与大法有抵触的地方，大法规定：民营办企业不需要经政府审批，完全按市场规律走。政府只提规定、要求。我们把审批二字换成了核准，一个意思，就像老百姓讲的“换汤不换药”。规划呀、环境呀，私营企业法人不是傻瓜，他们都会按要求去办的，可以通过执法进行监督，而不是用审批、核准（再说，国务院的核准项目中没包括焦炭）。所以我前封信说：该条例是计划经济的产物，违背了市场经济原则，我们人大不能知法犯法，而且制定违背大法律。

第四个意见是：立法不能考虑部门利益，为了照顾某方的意见，不惜用不规范的用语。如第二十条，生产企业领取的不是生产许可证，而是叫什么“投产运行许可证”。翻开全国的法律和各省市的条例，看有没有这样随使取名字的。我也不明白上述这二证在本质上有何区别。第二十八条叫经营许可证，这是对的。经营企业当然领经营许可证（工商局发）、生产企业当然领生产许可证（质监局发），二局均是省政府的职能机构。既然是省里已审批或己核定，由质监局发，是正路，你们是否在怀疑质监局会胡作非为，剥夺了他们的职能。如果你们仍然认为二十一条正确，那么就应该把二十八条改为“经营运行许可证”，简直把立法当儿戏，笑话！

第五个意见是：第十六条还是指新建项目要求在几公里之外。我省的要求是比国家规定的严了不少，但我的意见是应结合我省省情平原少、山地多的现状，为保护农田，新建厂一定要在人烟稀少的山区建设。既少了对生活环境的污染，又利用了山区土地，富了山区。

第六个意见是：我为什么多次说这个条例出台要慎之又慎，政府可以失误，但人大不行，一旦形成法律，就是法大于天了。现只举一例，当年去掉士焦、改良焦，政府动员上小机焦，小机焦没生产几天，又决定淘汰小机焦，攻府鼓励改小机焦为将捣固焦，现在又决定3．2米的捣固焦限期淘汰。可当时政府讲：3．2米以上捣固焦按大机焦对待，意思是不会淘汰。这个变化仅仅在一年之内，谁能受得！我不说厂名了，小机焦变捣固焦。就花了400多万元，白花了。百姓的集资钱怎么还呀？这是2004年5月29日省317号文件，到现在刚刚一年，2005年13号文件又补充要求容积为15－18立方米……这是捏泥人吗？

第七个意见是：对现有企业，条例中写得很少，政府虽有分类治理，政府的文件中也有依法治理的字样，但政府的规定不叫法。焦炭行业在全国我们是第一家立法，政府说的依法是依的什么法。所以我建议一定要加上对违规企业的处理条文。如“五停措施”非常好（水、电、运、土、货）。经我调研，省17号文件，“五停”落不到实处的要原因是，没有牵头执行的部门，政府牵头只是一句空话。人大立法就应该明确“五停”的执法牵头人。我主张；环评一票否。条例该细的地方不细，还是要靠政府内部去解决，不应该。我不知这个法能起到什么作用，不要忘了这个条例可是单一产品的条例。

第八个意见是：第三十七条当加：并将查处情况反馈给举报人（以鼓励举报者，否则会形成“石沉大海”，影响举报者的积极性）

第九个意见是：地方政府决策不科学，地方保护主义严重，是导致焦炭行业无序发展的主要原因。我在给幼军代省长的第一封信中说道：我没听说为此把哪个领导（县委书记，县长）给撤了职。在第六章法律责任第四十四条中有规定，但谁执行了。我建议当加：同时追究上级领导责任。

山西省人民政府参事杨勇在

二OO五年七月二十四日

十一、调研是政府参事的基本工作

中共山西省委统战部《山西统一战线》2006年第六期刊登了我的署名文章，题目是“如何搞好参事调研工作”，作为《山西改革开放口述回忆史料》的省政府参事专辑部分。

（一）如何搞好参事调研工作

古人云:“工欲善其事，必先利其器”。作为一名参事要想发挥自己参政议政的作用，真正成为人民政府的智囊和高参，必须掌握好调查研究方法，才能够发现问题、分析问题、提出问题，并帮助政府解决问题。

我被聘任为政府参事期间，先后向省人大、省政府、省政协等部门提出多次建议，许多建议和报告被采纳，有的在社会上产生了一定的影响。深感深入基层进行调研，是开展参事工作的一个非常好的方法。

1、调研应坚持的几项原则

围绕大局，与时俱进。参事工作是关乎国家之大运，民众之命脉的重大决策的拾遗补缺工作。这就决定了参事人员要站在国家前途、民族振兴的角度考虑问题，要求参事具有高瞻远瞩的眼光。因此，作为参事首先要细心学习国家的大政方针、国家长远规划，及时了解和掌握党和政府的方针政策、文件精神及有关的法律、法规。只有吃透政府的方针、政策和发展思路，只有真正了解了百姓要求，才能提高自己观察事物的能力，才能站在政府利益与人民利益的高度，才能提出国家需要、人民满意的方案和建议。

要掌握相关的专业知识。现代社会越来越复杂，专业分工越来越细，一个效果良好的政策必须必然是符合人民利益符合客观规律的决断。这就要求决策者必须懂得相关的专业知识，成为业内人士。虽然，我们参事多为专家学者、教授，具有自己所熟悉的专业领域和专业知识，但毕竟对社会生活的各个方面不可能都熟悉和深入了解，更何况在科学技术迅猛发展的时代，科学进步日新月异，信息技术迅速发展的新世纪，有时候我们关注的问题，并不是我们所从事的专业领域的问题。这就要求我们要学习，向专业人士学习，了解掌握基本的专业知识，才可能对关注的问题，进行调研，提出对策。

调研要到位。我的专业是药品检验，我的分析数据要求精确到小数点后四位。我们抽查样品采用的是随机抽样。所谓随机，简单说：取样不能主观、片面。比如到一药厂药库抽样，对同一种药品的货位，要从左、中、右各取一箱，从三箱中的上、中、下各取一盒(取足一次检验的三倍量)用来化验。这一检验结果，准确地反映了该药的质量……我的社会调研，与上述类似。被调研单位不必事先通知，不必准备。我经常碰到下面汇报的情况，不是调研所需的。这就需要自己动手进行实地考察，在农村，我一定到田间地头，富家的、中等的贫穷家的炕头我都要坐；在工厂企业，我一定到车间工人所在的机床旁，一流车间、二等车间我都要看到；在医院，我一定到病房的患者面前，一问一答，听听他们的心里话，我认为能解决的问题，会请院长、主任们来，争取在住院期间解决。

2、调研应把握的几个问题

选题要明确。要紧紧围绕经济和社会发展中存在的突出问题。特别是政府、领导关心的热点、难点问题，人民群众反映强烈的问题。选准主题，明确调研的主要内容和事项。比如，焦化产业问题是山西省多年来经济核心问题，我就搞了关于我省焦化产业管理条例的调研。此事是社会关注的焦点，急政府所急，急领导所急，经过认真调研后，撰写的调研报告，针对这一领域的问题，提出了建议，为规范山西焦炭产业起到了重要作用。

要收集相关的资料。收集资料，是调研活动获取信息最重要的来源，是调研不可逾越的阶段。可以通过互联网、报纸、期刊、图书、广播、电台等，通过多媒体查询手段收集全面的信息资料，要注意摄取资料的权威性、可靠性、适用性和时效性，工作做得越细、越深，收集的资料越有价值，这样观点和材料统一起来，调查工作就越有成效，越有说服力。注重资料的收集，使之在调研中有的放矢、切中要害。

建议要及时。就是要抓住紧要的、迫切需要解决的事情，取得立竿见影的效应，才能发挥一定的作用，如“药品价格虚高”问题，临近年关，对该课题进行了调研，赶在了“两会”之前，完成了课题任务。

方法要科学。调研的目的是为了解决问题，要尽可能地反映实情。为此必须掌握科学的方法。运用重点法，解剖麻雀法，点面结合的方式，揭示事物的真面目，找出问题的症结，提出有效的办法。在基层，要看现场，在现场抓住一切机会访问当事人，听基层领导介绍情况，询问相关的事宜，和他们一起探讨研究和解获问题的办法。只有“听、看、问、剖(析)、思、断”相结合，多走，多看，多问，多查，多接触基层干部，多接触人民群众，把情况搞准，才能反映实情，为领导决策提供依据，防止决策的失误。

调研要精深。要注意对课题进行深入研究，寻求来龙去脉，分析内在的联系和问题，力争提出科学的对策和解决的办法，调研工作，一般发现问题容易，但解决问题难。许多人只会“调”，不会“研”或者不愿意“研”。其实调研的价值部分就在于研究，只有研究到位，才有可能获得有价值的论据。

观点要新颖。要围绕政府的中心工作，反映事关全局的大问题，密切关注所面临的新情况，新问题和政府工作中出现的新矛盾。经过调查有新的发现、新的认识，提出自已新的办法和新的对策，力求体现参事建议的超前性。比如，污染与环保问题，传统文化保护问题，可持续发展问题，社会老龄化问题都是当今社会关注的前沿问题和理论新成果。

立意要高远。参事的建议要在立意上，理论上高人一筹，有一定的深度。要学好并掌握科学发展观。要透过现象看本质，分析事物的内在联系和运动规律，弄清问题的症结，并针对问题对症下药，提出自己的真知灼见。

建言要着实。坚持实事求是的原则，一切从实际出发，反映的问题要准确，分析问题的结论要符合实际情况，提出解决问题的措施要实在，可行性强。不给人“看了启发很大，执行起来困难很大”的感觉。

总之，调研是参事工作的重要内容，掌握一定的方式方法，对于提高参事建言献策的质量和效率，无疑能发挥出积极的作用。调查研究是建言献策的基础。没有扎实的调研，就不能参政参在点子上，建言建到关键处。坦诚直言，要有针对性，现实性前瞻性和可操作性，重在调查和研究。

（二）科学调研才能科学建言

《人民日报<信息导刊>》2008年第39期上刊登了我的署名文章，题目就是科学调研才能科学建言。

人的一生是有限的，谁也无法将生命延续到自己理想的程度，但有能力提高有限生命历程的质量，拓展生命的宽度，使有限的生命和人生旅途更有意义。2005年，时年69岁半的我被山西省人民政府聘任为参事，从此，我的人生又进入了一个新的历程。人常说：“知足常乐”，但在政府参事的位置上，对参事工作丝毫不敢有这种思想，因为参事的工作是以政府工作为中心工作开展的，是政府的智囊和高参，必须站在全局的高度观察事物，思维要有前瞻性，立意高远；调研要符合当前、今后的发展战略；报告要准确无误，提出具有科学发展和可行性建议……，不努力、不学习能行吗？！要一专多能，建言才能凿实，一切从实际出发，提出解决问题的措施才能实在，可行性才强。否则，没有扎实的调查与研究基础，就不能参政参在点子上，建言建到关键处。坦诚直言，做党的诤友。一名省的领导给我题词：“说实话求真理的模范”。我的报告要求：既要有前瞻性，又要有时效性，既要有针对性，又要有可行性。这要求调研者要有敏锐的眼光，抓住内在的联系、普遍存在的问题，刨根问底，提出疑点，解决共性，这一切都离不开正确的调研方法。

古人云:“工欲善其事，必先利其器。”要发挥自己参政咨政的作用，必须掌握好调查研究的方法；笔者之前主要从事药品检验工作，对医药之外的许多领域颇感陌生，药检工作属于自然科学领域，而参政议政则属于人文社会学、经济学领域。为了弥补不足，笔者学习人文社会学方面的知识，阅读了大量书籍，掌握了调查研究的基本方法，同时针对人民群众关心的热点、难点问题进行研究。原一省委领导曾对笔者说:“老杨，你到底是学什么专业的?为啥对煤炭、科技等好多行业都那么熟悉？”短短一句话，反映了领导对我工作的肯定。

参事工作是关乎国家之命运，民众之命脉的重大决策的拾遗补缺工作。参事要站在国家前途、民族振兴的角度考虑问题。因此，作为参事首先要学习国家的大政方针，国家长远规划，及时了解和掌握党和政府的方针政策、文件精神及有关的法律、法规。由于我当选两届共十年任期的省人大常委，参与了多部法律的立法工作，所以在任参事后，我对“山西省科学技术普及条例”和“山西省焦化产业管理条例”进行调研后所提出的建议，在一审二审时均被采纳。

只有了解了政府的方针、政策和发展思路，了解了百姓的要求，才能提高洞察事物的能力，才能站在政府、人民利益的高度上，提出国家需要的、人民满意的方案和建议。近年来，“看病难，看病贵”的问题成为社会普遍关注的社会问题，引起党和国家的高度重视，全国各地都采取了相应措施加以解决。但药价虚高，“看病难，看病贵”的问题没有根本解决。2005年，受国务院参事室委托，我花费近一个月时间就药价过高的症结问题在山西省进行调研，走访了各市、县(区)、乡(镇)、村级医疗机构的医护人员、基层农民群众，参加座谈和走访群众，亲闻了基层医疗工作者困惑，也看到了基层群众“看病难，看病贵”的实际情况，并对制药集团、市级医药药材公司、药品零售店、药品生产环节、药品流通领域进行专题调研。之后，提出了政府应加大投入，国有医院要在社会效益和为病人优质服务上做文章，而不应将精力放在经济效益上，要加大城镇医疗卫生体制改革的力度，集中财力办好非营利性平价医院；政府应大力发展社区医疗卫生事业，重新修补网底已破的三级医疗网；药价的“虚高”应从源头抓起，国家应加强药品定价的管理等建议。同时，对源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，防止因病返贫，解决群众“看病难，看病贵”的医疗保障体系改革提供了一定的依据，社会反响较为强烈。

调研应关注大局，心系民生，紧跟时代步伐，反映民意，以科学的态度，立足现实，为政府决策和民生决策建言献策。党中央、国务院历来对“三农”问题十分重视，山西是中部省份，解决“三农”问题特别是山区、革命老区的发展问题显得十分重要，省委、省政府对此特别关心。2007年，在省政府参事室、省老促会的组织及省科协的配合下，笔者一行8人，就运城市革命老区生产、生活状况进行了调研，几乎走遍了革命老区的山山水水，一路所见所闻，让我对革命老区为新中国的成立所做的贡献肃然起敬，也为老区的发展状况担忧。革命老区的农民用水、上学、看病、出行存在着很大困难，有些村庄人均收入仅有几百元，虽然从统计数字上看，每年都在上升，但均未超过千元。改革开放以来，全国各地都呈现出欣欣向荣的景象，但革命老区依然贫困，老百姓还在为温饱而担忧。回来后，笔者连续撰写了《当年老区百姓勇流鲜血“保国”如今“人民政府”当掘井水“爱民”》等6篇调研报告，逐一反映了老区人民的生产、生活状况，并及时向省委、省政府提出解决老区建设的意见，为省委、省政府制定相关政策，提供了第一手资料。在这次调研中，笔者抓住现场机会，同时还选择了“三农”问题中的“新农村建设”课题，进行了“额外”调研。调研报告虽然反映的是小镇小村和解决农民水电、荒沟、荒坡改善种植、养殖、就医、就学等细微问题，但从不同角度折射出革命老区共同存在的问题。

掌握科学的方法很重要，运用重点法、解剖麻雀法、点面结合的方式，揭示事物的真面目，提出有效的方法。在基层，要看现场，在现场，抓住一切机会访问人，听基层领导介绍情况，询问相关的人和事，和他们一起探讨研究和解决问题的办法。只有“听，看、闻”相结合，多走、多看、多问、多查、多接触基层干部、多接触人民群众，把情况搞准，才能反映实情，为领导决策提供依据，防止决策失误。

调研工作，一般发现问题容易，但解决问题难，许多人只会“调”，不会“研”或者不愿意“研”，其实调研的价值部分就在于研究，只有研究到位，才有可能获得有价值的证据，调查研究是建言献策的基础。

总之，善调研者，以世界看一隅；不善调研者，以一隅看世界。善调研者，以战略推进策略；不善调研者，以策略代替战略。调查研究是参政议政的基础，参政议政是调查研究的提升，没有扎实的调研，就不能参政参在点子上，建言建到关键处。调查研究掌握一定的规律、原则和方法，对于提高调研质量和建言献策水平，无疑具有重要作用。